Lakiuudistus ja digitalisointi muokkaavat toimintaympäristöä

Viestintälainsäädännön uudistus puolitti heinäkuussa 2002 kaupallisten toimijoiden maksa-man toimilupamaksun, minkä vaikutus YLElle on vuositasolla n. 20 miljoonaa euroa. Toimi-lupamaksujen tuotto väheni toimintakaudella noin 10 miljoonalla eurolla edellisestä vuodes-ta. Toimilupamaksujen tuotto väheni noin 10 miljoonalla eurolla edellisestä vuodesta. Laki-uudistus koskettaa YLEä muillakin tavoin.

Verkkoliiketoimintaa, televisio- ja radiotoimintaa sekä sisältötuotantoa edistävä lakiuudistus toteutetaan kahdessa vaiheessa. Ensimmäisen vaiheen lait astuivat voimaan 1.7.2002. Analogisten toimijoiden toimilupamaksun puolituksen lisäksi digitaalisen tv-toiminnan har-joittajat vapautettiin maksusta vuoteen 2010 asti. Radion toimilupamaksusta luovuttiin ko-konaan. Laissa määriteltiin niin ikään, että YLEn julkisen palvelun televisio- ja radio-ohjel-mistoon sisältyvät myös ohjelmistoon liittyvät oheis- ja lisäpalvelut. Lisäksi YLE saa lain mukaan välittää julkisen palvelun sisältötarjontaa kaikissa televerkoissa.

Viestintämarkkinalain toisen vaiheen sisällöistä valtioneuvosto päätti alkusyksyllä 2002. Esitys annettiin eduskunnalle syyskuussa. Lain toisen vaiheen muutosten on tarkoitus tul-la voimaan heinäkuussa 2003. Esityksen mukaan YLEn toiminnasta annetaan vuosittain kaksi uutta kertomusta julkisen palvelun tehtävien arviointia varten. Hallintoneuvosto antaa yhtiön toiminnasta ns. sisältökertomuksen eduskunnalle. Lisäksi yhtiö antaa Viestin-tävirastolle julkisen palvelun ns. laillisuuskertomuksen, josta virasto antaisi oman lausun-tonsa valtioneuvostolle. Laissa esitetään myös, että kaapelitelevisioverkossa toimivien teleyritysten on siirrettävä maksutta ja muuttamatta YLEn ohjelmat oheis- ja lisäpalvelui-neen.

Digitaalisen television ja radion eteneminen on edelleen ollut ennakoitua hitaampaa. Digi-vastaanottimien kauppa vilkastui vasta loppuvuodesta, kun ensimmäiset kehittyneemmät ja hinnaltaan edullisemmat digisovittimet tulivat markkinoille. Digisovittimia oli vuoden lop-puun mennessä käytössä noin 70 000 kappaletta. Kaupallisten yhtiöiden digi-tv:n ohjelma-tarjonta on toistaiseksi ollut vähäistä. Digi-tv:n nihkeästä ensimmäisestä vuodesta huoli-matta digitalisoituminen on väistämätöntä. Siksi onkin perusteltua, että YLE pyrkii toiminnal-laan edistämään digitaalisen vastaanoton kehitystä Suomessa. Uusia palveluita tuotetaan toimilupamaksun puolittumisen vuoksi kiristyneen talouden ehdoin ja vastaanotinmarkkinoi-den kehitystä seuraten.

Vuoden 2002 aikana avoimen MHP (Multimedia Home Platform) -standardin tulevaisuus on varmistunut. Standardi julkaistiin Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä joulukuun lopussa, mikä teki siitä virallisen eurooppalaisen digi-tv:n ohjelmistorajapinnan.

Liikenne- ja viestintäministeriö antoi marraskuussa 2002 digitaalisen television verkko-toimiluvan Digita Oy:lle (kaikki kolme kanavanippua). Digiradion verkkotoimiluvat myönnet-tiin Digita Oy:lle (kaksi kanavanippua) sekä Telemast Nordic Oy:lle (Helsingin alue). Ratkaisun uskotaan mahdollistavan nykyistä paremmin digitaalisen televisio- ja radiotoi-minnan kehittämisen. Päätös kolmen aiemmin rauenneen digi-tv:n ohjelmistoluvan myön-tämisestä siirtyi vuodelle 2003. Valtioneuvosto myönsi kesällä 2002 Radio Novalle ja kuu-delle erikoisradiolle uusia taajuuksia, mikä on edelleen kiristänyt radion kilpailutilannetta.

Digiradion vuonna 1999 julkistetut toimilupahakemukset hylättiin. Ministeriö on ilmoittanut käynnistävänsä uuden ohjelmalupahakukierroksen, kun Digita tai Telemast Nordic ilmoit-tavat kaupallisten radioiden kiinnostuksesta.

Osana viestintämarkkinalainsäädännön valmistelua liikenne- ja viestintäministeriö asetti parlamentaarisen työryhmän selvittämään televisiotoiminnan toimintaedellytysten paranta-mista. Työryhmän ehdotusten pääosa liittyi kokonaisuuteen, jonka osia olivat toimilupa-maksua koskevat edellä mainitut järjestelyt, Yleisradion omat toiminnan tehostamistoimet ja tv-maksujärjestelmän uudistaminen. Tv-maksua koskevien työryhmän yksimielisten ehdo-tusten mukaan maksua tarkistetaan vuosittain vuodesta 2004 lukien. Vuoden 2004 tarkis-tuksen perustana ovat sisältöpalvelujen kehityskustannukset ja edellisen televisiomaksun korotuksen jälkeinen inflaatio. Vuoden 2005 alusta tv-maksua korotetaan vuosittain inflaa-tiokorotuksen verran sekä 1 %:lla. Prosentin lisäyksellä katetaan päällekkäisiä analogisia ja digitaalisia lähetyskustannuksia ja sisältöpalvelujen kehittämistä. Lisäys poistuu, kun päällekkäiset lähetykset lopetetaan.

Edelleen työryhmä totesi, että edellä mainittujen toimenpiteiden lisäksi yhtiön rahoitusase-maa vahvistetaan Digita Oy:n osakkeiden myynnillä.

Ohjelma-alueittainen tarkastelu selkiyttää julkisen palvelun tarjontaa

YLEn koko ohjelmatarjontaa ja sen kustannuksia tarkasteltiin vuoden 2002 aikana ensim-mäistä kertaa ohjelma-alueittain. Ohjelmatarjonta kokonaisuudessaan on jaettu kolmeen pääryhmään, jotka ovat tiedonvälitys, kulttuuri- ja sivistys sekä viihde ja elämykset. Lisäk-si tulevat lakisääteiset erityistehtävät kuten hartaus- ja palveluohjelmat sekä ulkomaan-lähetykset.

Kolmijako selkiyttää julkisen palvelun tarjonnan ja kustannusten linjauksia sekä raportoin-tia. Myös kanavien ja palveluiden määrä sekä jakelun uudet muodot lisäävät tarvetta hahmottaa tuotantoa ohjelma-alueittaisina kokonaisuuksina. Ohjelmatoiminnan tavoitteet määritellään vastaisuudessa ohjelma-alueittain ja tarkastelusta on vuoden aikana hiottu työkalua ohjelmistosuunnitteluun ja johtamiseen. Yhtiön hallintoneuvosto määritteli kesällä 2002 hallituksen jäseninä toimivien toimialajohtajien ohjelma-alueittaiset vastuut.

Osaamiskeskusten perustaminen on ollut toimitustyöhön liittyvä iso organisatorinen uudis-tus. Ohjelma-alueiden ammattilaiset työskentelevät pääsääntöisesti keskitetysti osaamis-keskuksissa, joilta kanavat tilaavat ohjelmansa. Näin toimituksellinen osaaminen pyritään saamaan yhä useamman ohjelmayksikön käyttöön. Tv-toimialalla pääosin vuoden 2001 aikana rakennettua mallia kehitettiin edelleen, radiotoimialalla osaamiskeskuksiin ryhmittäy-dyttiin syksyllä 2002. Radiossa uusi organisaatio astui voimaan 13.1.2003, samalla kun uudistuneet kanavat aloittivat lähetyksensä.

Ohjelmatoimintaa palvelevien tukitoimintojen osalta YLE jatkoi kumppanuusmallien kehit-tämistä. Hallinnossa ja tukitoiminnoissa on poistettu päällekkäisyyttä ja yhtenäistetty toi-mintatapoja.